O I Congresso de Toda a Rússia dos Conselhos da Economia Nacional realizou-se de 26 de Maio a 4 de Junho de 1918 em Moscovo; participaram nele 252 delegados, que representavam 5 Conselhos Regionais da Economia Nacional, 30 de gubérnia e um número significativo de uezd, e ainda secções do Conselho Superior da Economia Nacional, organizações sindicais e comités de fábrica. Lénine participou directamente na preparação do Congresso. Na reunião de 23 de Maio do Praesidium do Conselho Superior da Economia Nacional, que se realizou no Kremlin com a participação de Lénine, foram pormenorizadamente analisadas as questões da direcção do Congresso, da determinação da sua ordem de trabalhos, da aprovação com alterações e acrescentamentos das teses de uma série de relatórios. Na primeira reunião do Congresso, Lénine interveio com um discurso no qual apontava as tarefas imediatas da construção económica e da organização da administração da economia nacional. Contra o plano leninista da organização da produção socialista e da administração com base nos princípios do centralismo democrático, contra a centralização da administração, intervieram no congresso os “comunistas de esquerda”, os anarco-sindicalistas, os mencheviques e os socialistas-revolucionários de esquerda. No entanto o Congresso aprovou por maioria de votos as resoluções bolcheviques. O Congresso reconheceu a necessidade da aplicação o mais rápida possível da nacionalização socialista, alargando-a não só aos ramos fundamentais da indústria mas também às grandes empresas comerciais privadas. O Congresso adoptou o regulamento sobre a gestão das empresas nacionalizadas, disposições sobre a troca de mercadorias entre a cidade e o campo, sobre a reorganização do Conselho Superior da Economia Nacional, e elaborou medidas de luta para elevação da disciplina do trabalho e o aumento da produtividade do trabalho.